網(wǎng)信辦 8 月 25 日公布《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》，自 2017 年 10 月 1 日起施行。《規(guī)定》共計十三條。第一條至第三條，對目的依據(jù)、適用范圍、監(jiān)管主體作出規(guī)定。第四條，對跟帖評論新產(chǎn)品新應(yīng)用新功能進(jìn)行安全評估作出規(guī)定。第五條，對跟帖評論服務(wù)提供者主體責(zé)任作出規(guī)定。第六條，對跟帖評論服務(wù)提供者及其用戶自律作出規(guī)定。第七條，對跟帖評論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得干預(yù)輿論作出規(guī)定。第八條和第九條，對跟帖評論服務(wù)提供者加強用戶管理作出規(guī)定。第十條，對建立公眾投訴和舉報制度作出規(guī)定。第十一條和第十二條，對違反《規(guī)定》的行為的法律責(zé)任作出規(guī)定。第十三條，對公布實施作出規(guī)定。

       《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》里最關(guān)鍵的一條就是“評論實名制”，要求網(wǎng)站按照“后臺實名、前臺自愿”原則，對注冊用戶進(jìn)行真實身份信息認(rèn)證，不得向未認(rèn)證真實身份信息的用戶提供跟帖評論服務(wù)。

        微博宣布，9月15日前需要完成實名認(rèn)證，不然就沒法發(fā)布微博或者評論。對于中大型網(wǎng)站來說，這意味著每位用戶必須提交驗證一個手機號碼才能注冊賬號，但事實上中大型網(wǎng)站一直都是這樣做，其實影響不是很大。

        那么跟帖評論實名制有什么利與弊呢？

     跟帖評論實名制有利于：

        1、惡意攻擊，極端言論，虛假言論會變少。網(wǎng)絡(luò)實名制能幫助參與者自覺約束自己的言行，從而遏制網(wǎng)絡(luò)暴力，營造良好的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。由于是實名的，尤其是對于有一定知名度的公眾人物、專家而言，他們對自己所發(fā)表的意見看法觀點，都會非常慎重，力求真實，不敢亂傳錯誤不實的言論和信息，更不會去惡意攻擊誹謗別人，這在某種程度上也算是一種自律，對于暴力流竄的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境凈化是有力之舉。

    2、有利于增加網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲者的公信力。如果在每一個自媒體平臺上都是實名認(rèn)證，附有個人照片、單位、姓名等真實信息，會使得粉絲或者讀者們對筆者的發(fā)言有先入為主的信任感。

    3、實名制從某種程度上來說也是一種自我保護(hù)。匿名通過網(wǎng)絡(luò)自媒體平臺發(fā)表觀點和建議，自然免不了在與其他人意見相左的時候引發(fā)網(wǎng)絡(luò)論戰(zhàn)，這時候?qū)嵜凭涂梢宰寘⑴c論戰(zhàn)的各方至少會礙于身份而更加克制，讓論戰(zhàn)始終保持在辯論的層面，不至于升級到“罵戰(zhàn)”。

    跟帖評論實名制的弊端：

       1、有些實話也不敢說了。因為，網(wǎng)絡(luò)實名制會讓批評ZF，針砭時弊的普通網(wǎng)民產(chǎn)生恐懼感。由于擔(dān)心報復(fù)，大部分的批判者不再敢批評ZF。其結(jié)果是政府很難聽到民眾真正的聲音，作出錯誤的判斷。網(wǎng)絡(luò)實名制會給揭發(fā)貪腐的人讓帶來危險！網(wǎng)絡(luò)實名制給被揭發(fā)的貪腐官員利用公權(quán)力報復(fù)揭發(fā)人、銷毀證據(jù)提供方便。同時，當(dāng)一個人想要揭發(fā)貪腐官員時，網(wǎng)絡(luò)實名制會讓他產(chǎn)生恐懼。他有理由擔(dān)心自己或者家人受到被揭發(fā)貪官的報復(fù)。被揭發(fā)的貪官職務(wù)越高，這種可能性越大。到頭來，貪官還沒有被辦，揭發(fā)人就先給貪官給辦了。而且，貪官可以利用公權(quán)力，迫使揭發(fā)人交出證據(jù)的來源，從而徹底消除他的貪腐證據(jù)。因此，網(wǎng)絡(luò)實名制將大大減少網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)貪腐官員的事件，從而堵住了目前唯一有效揭發(fā)貪腐的途徑。

        2、為個人信息的非法利用提供了條件。主要就體現(xiàn)在個人信息可能遭泄露，個人隱私容易被侵犯。

        3、增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。從企業(yè)角度來看，實名制的實施加大了企業(yè)對用戶身份信息管理的風(fēng)險和負(fù)擔(dān)。目前，利用公民身份信息實施犯罪者中，有相當(dāng)一部分是通過攻擊企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)來獲取用戶身份信息等非法手段來實現(xiàn)的。因此，為了保障用戶的身份信息安全，企業(yè)不得不加大投入。而一旦出現(xiàn)了所謂的信息泄露問題，企業(yè)也將因此而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

    一下為《規(guī)定》全文：

        互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定

　　第一條 為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)，維護(hù)國家安全和公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，制定本規(guī)定。

　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)提供跟帖評論服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱跟帖評論服務(wù)，是指互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、互動傳播平臺以及其他具有新聞輿論屬性和社會動員功能的傳播平臺，以發(fā)帖、回復(fù)、留言、“彈幕”等方式，為用戶提供發(fā)表文字、符號、表情、圖片、音視頻等信息的服務(wù)。

　　第三條 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國跟帖評論服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的跟帖評論服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

　　各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)建立健全日常檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，依法規(guī)范各類傳播平臺的跟帖評論服務(wù)行為。

　　第四條 跟帖評論服務(wù)提供者提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)的跟帖評論新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能的，應(yīng)當(dāng)報國家或者省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進(jìn)行安全評估。

　　第五條 跟帖評論服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實主體責(zé)任，依法履行以下義務(wù)：

　　（一）按照“后臺實名、前臺自愿”原則，對注冊用戶進(jìn)行真實身份信息認(rèn)證，不得向未認(rèn)證真實身份信息的用戶提供跟帖評論服務(wù)。

　　（二）建立健全用戶信息保護(hù)制度，收集、使用用戶個人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。

　　（三）對新聞信息提供跟帖評論服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建立先審后發(fā)制度。

　　（四）提供“彈幕”方式跟帖評論服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在同一平臺和頁面同時提供與之對應(yīng)的靜態(tài)版信息內(nèi)容。

　　（五）建立健全跟帖評論審核管理、實時巡查、應(yīng)急處置等信息安全管理制度，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法信息，并向有關(guān)主管部門報告。

　　（六）開發(fā)跟帖評論信息安全保護(hù)和管理技術(shù)，創(chuàng)新跟帖評論管理方式，研發(fā)使用反垃圾信息管理系統(tǒng)，提升垃圾信息處置能力；及時發(fā)現(xiàn)跟帖評論服務(wù)存在的安全缺陷、漏洞等風(fēng)險，采取補救措施，并向有關(guān)主管部門報告。

　　（七）配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的審核編輯隊伍，提高審核編輯人員專業(yè)素養(yǎng)。

　　（八）配合有關(guān)主管部門依法開展監(jiān)督檢查工作，提供必要的技術(shù)、資料和數(shù)據(jù)支持。

　　第六條 跟帖評論服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)與注冊用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確跟帖評論的服務(wù)與管理細(xì)則，履行互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)告知義務(wù)，有針對性地開展文明上網(wǎng)教育。

　　跟帖評論服務(wù)使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格自律，承諾遵守法律法規(guī)、尊重公序良俗，不得發(fā)布法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止的信息內(nèi)容。

　　第七條 跟帖評論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得為謀取不正當(dāng)利益或基于錯誤價值取向，采取有選擇地刪除、推薦跟帖評論等方式干預(yù)輿論。

　　跟帖評論服務(wù)提供者和用戶不得利用軟件、雇傭商業(yè)機構(gòu)及人員等方式散布信息，干擾跟帖評論正常秩序，誤導(dǎo)公眾輿論。

　　第八條 跟帖評論服務(wù)提供者對發(fā)布違反法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的信息內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時采取警示、拒絕發(fā)布、刪除信息、限制功能、暫停更新直至關(guān)閉賬號等措施，并保存相關(guān)記錄。

　　第九條 跟帖評論服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立用戶分級管理制度，對用戶的跟帖評論行為開展信用評估，根據(jù)信用等級確定服務(wù)范圍及功能，對嚴(yán)重失信的用戶應(yīng)列入黑名單，停止對列入黑名單的用戶提供服務(wù)，并禁止其通過重新注冊等方式使用跟帖評論服務(wù)。

　　國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)建立跟帖評論服務(wù)提供者的信用檔案和失信黑名單管理制度，并定期對跟帖評論服務(wù)提供者進(jìn)行信用評估。

　　第十條 跟帖評論服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全違法信息公眾投訴舉報制度，設(shè)置便捷投訴舉報入口，及時受理和處置公眾投訴舉報。國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)，對舉報受理落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十一條 跟帖評論服務(wù)提供者信息安全管理責(zé)任落實不到位，存在較大安全風(fēng)險或者發(fā)生安全事件的，國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)及時約談；跟帖管理服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照要求采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。

　　第十二條 互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)提供者違反本規(guī)定的，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)處理。

　　第十三條 本規(guī)定自 2017 年 10 月 1 日起施行。